Биография Татаринов Валериан Алексеевич

— государственный контролер, выдающийся государственный деятель, происходил из старой дворянской семьи, родился в 1816 г. Образование получил в Московском университетском пансионе и по окончании курса в нем поступил на службу в канцелярию государственного контроля.
В 1842 г. был командирован в 2-е отделение Собственной Его Величества канцелярии для составления контрольных правил и законов.
В 1850 г. он был назначен вице-директором канцелярии государственного контроля и правителем дел комитета по составлению ревизионного устава.
Приобрев солидный служебный опыт, в 1852 г. занял пост генерал-контролера департамента гражданских отчетов и председателя особой комиссии для исследования растраты сумм комитета 10 августа 1814 г. Уже в это время Т. обратил свое внимание на ненормальное положение отчетности в государстве и пришел к убеждению, что России нужен контроль, обладающий правом и обязанностью указывать хозяйственным учреждениям все их ошибки и ложные приемы, раскрывать и преследовать все злоупотребления и недосмотры в хозяйственных распоряжениях, не соответствующих или вредящих интересам государства.
В богатом инициативой и творческом уме Т. зароились реформаторские планы. С незрелыми, но построенными на твердой и здоровой почве проектами некоторых из таких планов был ознакомлен великий князь Константин Николаевич, а через его посредство и Император Александр II, отнесшийся весьма сочувственно к идеям и стремлениям Т. В конце 1855 г. он был послан за границу для изучения механизма поверки государственной отчетности.
На основании собственных размышлений и приобретенного за время службы практического опыта Т. уже сам пришел к известным выводам в области целесообразной постановки государственного контроля, выработал некоторые руководящие принципы, поэтому понятно, с каким пылом и интересом занялся он изучением практической постановки этого дела в тех странах, которые ему удалось посетить.
И действительно, едва ли кто-либо другой мог бы собрать более обильную жатву в результате этой командировки, чем сделал это Т. Объехав главные западноевропейские государства — Пруссию, Австрию, Бельгию и Францию, — он в каждом серьезно и подробно останавливался на постановке государственного контроля и изучил этот вопрос всюду в совершенстве — от основных принципов и до мельчайших деталей.
Результатом этой поездки Т. были составленные им пять записок: «Государственная отчетность в Пруссии», «Государственная отчетность во Франции», «Государственная отчетность в Австрии», «Государственная отчетность в Бельгии» и «Хозяйство и отчетность военного министерства во Франции». Каждая из них, вопреки обыкновению, была не официальным отпиской-отчетом, а свидетельствовала о необычайном трудолюбии автора и исключительном его интересе к трактуемым вопросам.
Эти труды, по возвращении Т. на родину (в начале 1858 г.), были представлены им тогдашнему государственному контролеру Анненкову и в течение 1858-1861 гг. появились в свет (2-е изд. 1881-1884 гг.). Вместе с тем во время своей командировки T. собрал огромное количество подлинников и копий разных документов и форм иностранной государственной отчетности, и этот материал сослужил ему хорошую службу впоследствии, при разработке книг и разнообразных бланков для той же цели на родине.
Но самое главное — из поездки Т. возвратился с вполне готовым, глубоко продуманным, систематически разработанным и на иностранных образцах проверенным планом реформы государственного контроля в России.
К этому времени в государственной отчетности царил полный хаос. Недвижимые имущества, материальные капиталы и переходящие денежные ресурсы не были на счету. Государственная роспись считалась государственной тайной.
Целые отрасли государственных доходов, составляя предмет произвольного хозяйничанья в руках отдельных распорядительных управлений, не поддавались наблюдению даже министерства финансов, игравшего в то время единственную роль государственной бухгалтерии, притом далеко не точной и не полной.
Государственный Совет при рассмотрении бюджета ограничивался одним констатированием фактов, предлагавшихся его вниманию, так как не имел предоставленного законом права ориентироваться в документах и материалах.
Роспись составлялась крайне гадательно: источники доходов были известны далеко не вполне, а расходная графа составлялась на основании простых заявлений министерств и главноуправлений, редко представлявших мотивы в необходимости испрашиваемых средств.
Так называемого принципа единства кассы, т. е. государственной казны как таковой, в строгом смысле не было: министерство финансов по букве закона хотя и было призвано исполнять обязанности казнохранилища, но на деле три четверти государственных доходов хранились и расходовались отдельными ведомствами.
Кроме того, каждое министерство, помимо общегосударственных средств, пользовалось и своими капиталами, имело свое хозяйство, нередко шедшее вразрез с интересами казны; притом эти приходо-расходы отдельных ведомств совсем не показывались в государственных сметах.
Что же касается государственной отчетности, то тогдашняя система ее поверки состояла в окончательной ревизии правильности своих приходо-расходов самими отчетными управлениями, на долю же тогдашнего государственного контроля, созданного законом 30 декабря 1836 г., оставалась формальная и бесцельная поверка общих, так называемых генеральных отчетов высших учреждений, составлявших их из частных отчетов подведомственных им мест и представлявших их иногда 5-6 лет спустя по совершении оборотов; некоторые же министерства, напр. юстиции, за длинный ряд лет и вовсе умалчивали отчетами пред государственным контролем.
При таких ненормальных условиях требовалось резкое и коренное изменение всей системы ведения как государственного хозяйства, так и отчетности.
Именно за это в высшей степени трудное и сложное дело и взялся Т. Он отлично сознавал и грандиозность задачи, и те почти неодолимые препятствия, которые он встретит на своем пути в лице всякого ранга чиновников, которым наличные условия служили щитом и ширмами для собственных целей. Тем не менее он взялся за это громадное дело, вооруженный сознанием его важности для государства и поддержкою немногих лиц, и после ряда лет если довел его и не до желаемого им конца, выполнил и не во всем его объеме, то все же сделал очень многое, едва ли не все, что можно было совершить при таком обилии неблагоприятных условий.
В 1858 г. он выработал проект преобразования, основанный на совершенно новых началах.
В основу его легли два новых принципа в отношении финансовой системы и два таких же новых начала в порядке ревизионного надзора.
В преобразованиях финансовой системы он предложил: 1) «Систематическое, подробное и однообразное для всех управлений составление финансовых смет и такое же исполнение их с безусловным и немедленным обращением всех сметных остатков в распоряжение государственного казначейства», и 2) «Введение единства кассы, т. е. сосредоточение всех денежных средств государства исключительно в кассах министерства финансов с правом одного только этого министерства заведовать сбором всех государственных доходов и обязанностью производства платежей». В отношении же порядка ревизии свои предложения Т. формулировал: 1) «Устройство в государстве одной только, но сильной и вполне независимой от исполнительной власти ревизионной инстанции, имеющей право по подлинным документам производить всестороннее наблюдение за движением капиталов и уполномоченной поверять и судить действия и хозяйственные операции исполнителей и главных распорядителей», и 2) «Установление «предварительного контроля», обязанного в лице членов той же высшей ревизионной инстанции производить предварительную поверку всех расходных предписаний, предупреждать и останавливать неправильные распоряжения государственными капиталами». На выработанном T. проекте с этими четырьмя друг друга дополняющими началами была положена Высочайшая резолюция о передаче его на рассмотрение комитета министров, в котором он и обсуждался 5 ноября в присутствии Государя.
Постановлением комитета министров было решено для всестороннего обсуждения новых начал образовать особую комиссию, в которую Т. был назначен делопроизводителем, незадолго перед тем получив звание статс-секретаря.
Обсудив подробно вопросы о рассмотрении и заключении смет, о введении «единства кассы» и установлении одной независимой ревизионной инстанции — государственного контроля с предварительной и последующей поверками отчетности, — комиссия во всеподданнейшем докладе (в феврале 1859 г.) заявила, что проектированные основания улучшений финансовой системы и государственного контроля «единогласно признаны не только полезными, но и крайне необходимыми», а относительно сделанных министрами и главноуправляющими доводов против реформы заметила, что «не только не поколебалась ими, но еще более укрепилась в своем решении о пользе и настоятельной необходимости для России таких преобразований». Несмотря на все нападки лиц и учреждений, старавшихся удержать старые порядки независимого распоряжения казенными средствами, проект комиссии был утвержден, и тотчас же была образована новая комиссия, специально для устройства кассового и ревизионного порядка, в которой Т. занял место председателя.
Выработанная ею и вскоре введенная в жизнь новая кассовая система уже в первые годы своего действия раскрыла истинное состояние финансов государства, сосредоточив все средства страны в одном министерстве финансов, что повело к значительному сокращению расходов.
В 1862 г. по указаниям Т. составлены были кассовые правила, официально названные «Правилами составления, исполнения и заключения финансовых смет министерств и главных управлений», остающиеся и до сих пор главной основой государственного счетоводства.
Хотя объем их в значительной степени был урезан Государственным Советом путем введения ряда сборов и доходов, не подлежащих внесению в сметы, но сущность осталась неизменной, и осуществление их явилось крупным и решительным шагом по пути действительного контроля над денежными операциями государственных учреждений. 1 января 1863 г. Т. был назначен исправляющим должность государственного контролера, и в том же году впервые были применены упомянутые новые сметные правила.
В 1864 г. он приступил к производству опыта введения единства кассы сначала в одном Петербурге; в 1865 г. это начало было распространено еще на 12 губерний, а затем последовательно и на всю Россию.
Параллельно с этим и таким же осторожным и последовательным путем вводились и контрольные учреждения: в 1864 г. была образована в Петербурге временная ревизионная комиссия, — первое учреждение в России для своевременной и документальной поверки государственных оборотов; такие же учреждения, под именем контрольных палат, в начале 1865 г. были введены еще в 12 губерниях, а в 1866 г. распространены и на остальные; с этого времени контрольные палаты стали поверять все государственные доходы и расходы на местах ежемесячно по подлинным документам.
В своих отчетах до 1866 г. Т. не переставал указывать на дефициты в государственном бюджете, представляя соображения о способах восстановления давно уже нарушенного равновесия государственной росписи.
Результатом таких настояний было сокращение многих непроизводительных расходов, и в 1868 и 1869 гг. государственная роспись была сведена без сверхсметных ассигнований.
К 1866-1869 гг. относится введение Т. еще одного контрольного принципа первостепенной важности — фактического контроля.
В 1866 г. это начало впервые было применено к эксплуатационным действиям Николаевской железной дороги, а в последующие годы оно было введено и для других казенных железных дорог, причем чины государственного контроля начали производить внезапные свидетельства перевозки товаров, пассажирских поездов и багажа.
В 1869 г. Т. вошел в сношение с министром финансов о введении фактического контроля на винокуренных заводах и в оптовых складах вина, что приведено было в исполнение уже после его смерти.
Наконец, в 1870 г. впервые введены правила материального счетоводства в интендантских складах.
В целях устранения неудобств двойной ревизии и значительного уменьшения расходов казны Т. провел слияние административного контроля сборов Николаевской железной дороги с поверкою доходов дороги государственным контролем, и эти доходы с 1867 г. стали поверяться ежедневно, на самом месте сбора. Хотя все главные предположения Т. и даже многие второстепенные удостаивались Высочайшего одобрения, однако не все они были проведены в жизнь, — и между ними прежде всего предварительный контроль.
Вследствие возражений различных ведомств, особенно министерства финансов, эта важная мера осталась лишь благим пожеланием и была осуществлена уже после смерти Т. Точно так же, несмотря на все настояния T., осталось в силе изъятие от наблюдения государственного контроля целой серии доходов и расходов отдельных ведомств.
Тенденции к безотчетному и бесконтрольному пользованию государственными средствами в некоторых кругах были слишком устойчивы, и борьба Т. с этим явлением не увенчалась полным успехом.
Т. сделал все, что находил нужным, целесообразным и необходимым в государственных интересах, и не его вина, если не все его планы, не все его рациональные предложения получили осуществление.
Последующая деятельность Т. была поглощена, главным образом, усилиями, вследствие упорного противодействия далеко не всегда успешными, — указать и заполнить пропуски и пробелы в проведенной реформе, отстоять необходимость исправления пропусков и упущений.
Важность и насущность принципа единства кассы, установленного пока лишь временно, должно было доказать в применении на практике, и для этого требовался усиленный и неусыпный труд со стороны Т. Немало было работы и второстепенной важности.
Изданные правила движения, отчетности и ревизии государственных капиталов постоянно требовали в том или ином пункте частичного пересмотра, согласования с многочисленными узаконениями и регламентами всех хозяйственных управлений; точно так же нуждалось в дальнейшем развитии и установление о контрольных палатах.
И T. всему и всюду давал направление, совершал подготовительные работы для будущих преобразований, клал начало, собирал материалы, разрабатывал и устанавливал образцы книг, бланков и пр. Усиленный умственный труд повел к глубокому расстройству мозга, и эта болезнь Т. ускорила его смерть, последовавшую 14 февраля 1871 г. от разрыва сердца, в самый разгар его государственной деятельности.
Он не оставил семье никакого состояния, и детям его по Высочайшему повелению было выдано 100 тысяч рублей из государственного казначейства.
Деятельность Т., результаты созданных им зрело обдуманной отчетности и ревизионной реформы получили правильную и достойную оценку в официальном заявлении Государственного Совета (1876 г.), в котором было констатировано, что «больший сравнительно с прежним порядок в государственном хозяйстве, большая бережливость в употреблении средств государства, большее уважение к финансовым хозяйственным законам стали положительно замечаться в последнее время, и на проявление всех этих улучшений значительную долю влияния бесспорно имеет более строгий и внимательный контрольный надзор», который и является всецело детищем Т. Полное Собрание Законов. — «Архив Государственного Совета». — А. Головачев, «Десять лет реформ», СПб. 1872. — Н. Алышевский, «В память o B. A. Татаринове.
О прошлом и нынешнем устройстве государственного контроля в России», СПб. 1881. — A. Градовский, «Начала русского государственного права», т. II, СПб. 1887. — В. Лебедев, «Финансовое право», т. І, вып. II, СПб. 1891. — Л. Ходский, «Основы государственного хозяйства», СПб. 1894. — Ф. Бочковский, «Организм государственного контроля сравнительно с государствами Западной Европы», СПб. 1895. — Ив. Блиох, «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии», СПб. 1895. — B. Сакович, «Государственный контроль в России», СПб. 1896. — В. Тальберг, «Государственный фактический и предварительный контроль в железнодорожном хозяйстве», Киев 1897. — «Преобразование государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России», «Морской Сборник», 1859, №№ 6 и 12. — «Преобразование государственной отчетности», ч. III: «Всеподданнейшие доклады, послужившие основанием к установлению коренных начал нового устройства смет, касс и ревизии», СПб. 1861. — «Сборник циркуляров, изданных по государственному контролю в 1865-1873 гг.» (№№ 11, 27, 73 и др.). — «Голос», 1871, № 49. — «Энциклопедич. словарь» Брокгауза-Ефрона, изд. 1-е, т. 32, СПб. 1902, s. v. — «Исторический Вестник», 1882, № 7. {Половцов} Татаринов, Валериан Алексеевич (1816-1871) — выдающийся государственный деятель.
Принадлежал к старой дворянской семье, воспитывался в московском университетском пансионе, службу начал в канцелярии госуд. контроля.
В 1842 г. был командирован во II отдел. Собств.
Его Велич. канцелярии для составления контрольных правил и законов; в 1850 г. назначен вице-директором Канцелярии государств. контроля и правителем дел Комитета по составлению ревизионного устава, в 1852 г. — генерал-контролером дпт. гражданских отчетов и председателем особой комиссии для исследования растраты сумм комитета 18 августа 1814 г. В конце 1855 г. Т. был послан за границу для изучения порядков поверки государств. отчетности.
Объехав главные европейские государства, он составил пять записок: «Государственная отчетность в Пруссии», «Государствееная отчетность во Франции», «Госуд. отчетность в Австрии», «Госуд. отчетность в Бельгии» и «Хозяйство и отчетность военного министерства во Франции». Эти труды были напечатаны в 1858-61 гг. (2 изд. 1881-84). В 1858 г. Т. получил звание статс-секретаря и был назначен производителем дел комиссии, учрежденной для рассмотрения коренных начал государственной отчетности.
По его мысли комиссия выработала проект составления, рассмотрения и заключения смет, введения единства кассы и установления одной независимой ревизионной инстанции — государственного контроля, с предварительной и последующей поверками отчетности.
До этой реформы государственный бюджет не обнимал всех средств и потребностей государства; каждое министерство, помимо общегосударственных средств, пользовалось и своими капиталами, имело свое хозяйство, нередко шедшее вразрез с интересами казны. Прежняя система поверки государственной отчетности состояла в окончательной ревизии ее самими отчетными управлениями; на долю государственного контроля оставалась формальная и бесцельная поверка общих отчетов высших учреждений, составлявших их из частных отчетов подведомственных им мест. Новая кассовая система в первые же годы после ее введения раскрыла истинное состояние финансов государства, сосредоточив все средства страны в одном министерстве финансов, что повело к значительному сокращению расходов.
Несмотря на все нападки лиц и учреждений, старавшихся удержать старые порядки независимого распоряжения казенными средствами, проект комиссии был утвержден.
В конце 1858 г. Т. был назначен председателем специальной комиссии для устройства кассового и ревизионного порядка.
В 1862 г. по указаниям Т. составлены были кассовые правила, которые и до сих пор остаются главной основой государств, счетоводства. 1 января 1863 г. Т. был назначен исправляющим должность госуд. контролера, и в том же году впервые применены были новые сметные правила.
В 1864 г. Т. приступил к производству опыта введения в С.-Петербурге единства кассы, которое в 1865 г. было распространено на 12 губерний, а затем последовательно на всю Россию.
В своих отчетах до 1866 г. Т. не переставал указывать на постоянные дефициты в государственном бюджете, представляя соображения о способах восстановления давно уже нарушенного равновесия государственной росписи; результатом таких настояний было сокращение расходов.
В 1868 и 1869 гг. государственная роспись была сведена без сверхсметных ассигнований.
С 1866 г. государственные доходы и расходы стали поверяться контрольными палатами ежемесячно, по подлинным документам; тогда же был введен фактический контроль эксплуатационных действий Николаевской жел. дороги, а в последующие годы он был применен и к другим казенным жел. дорогам, причем чины государственного контроля начали производить внезапные свидетельства перевозки товаров, пассажирских поездов и багажа.
В 1869 г. Т. вошел в сношение с министром финансов о введении фактического контроля на винокуренных заводах и в оптовых складах вина, что приведено было в исполнение уже после его смерти.
В 1870 г. впервые введены правила материального счетоводства в интендантских складах.
В видах устранения неудобств двойной ревизии и значительного уменьшения расходов казны Т. провел слияние административного контроля сборов казенной Николаевской жел. дороги с поверкою доходов дороги государственным контролем, и эти доходы с 1867 г. стали поверяться ежедневно, на самом месте сбора. Проект Т. об установлении предварительной поверки государственных расходов всех министерств вследствие возражений различных ведомств и особенно министерства финансов при жизни Т. осуществлен не был. Результаты зрело обдуманной отчетной и ревизионной реформы получили правильную оценку в официальном заявлении Государственного Совета (1876 г.), что «больший, сравнительно с прежним, порядок в государственном хозяйстве, большая бережливость в употреблении денежных и имущественных средств государства, большее уважение к финансовым и хозяйственным законам стали положительно замечаться в последнее время, и на проявление всех этих улучшений значительную долю влияния бесспорно имеет более строгий и внимательный контрольный надзор». В разгар своей государственной деятельности, Т. скоропостижно скончался от разрыва сердца.
Детям его выдано из государственного казначейства 100000 руб., так как он не оставил своей семье никакого состояния.
Литература.
А. Головачев, «Десять лет реформ» (СПб., 1872); H. Алышевский, «В память о В. А. Т.» (СПб., 1887); А. Градовский, «Начала русского государственного права» (т. II, СПб., 1887); В. Лебедев, «Финансовое право» (т. I, вып. II, СПб., 1891); Л. Ходский, «Основы государственного хозяйства» (СПб., 1894); Ф. Бочковский, «Организм государственного контроля сравнительно с государствами Западной Европы» (СПб., 1895); Ив. Блиох, «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии» (СПб., 1895); В. Сакович, «Государственный контроль в России» (СПб., 1896); В. Тальберг, «Государственный фактический и предварительный контроль в железнодорожном хозяйстве» (Киев, 1897). {Брокгауз} Татаринов, Валериан Алексеевич тайн. сов., директор Канцелярии государственного контроля, потом генерал-контролер Д-та гражд. отчетов и государственный контролер, член Госуд. совета; род. 16 авг. 1816, † 14 февр. 1871 г., 54 л. {Половцов}